《關于推進義務教育優質均衡發展的若干意見》政策解讀

　　為貫徹落實黨的二十大精神，加快我省義務教育優質均衡發展和城鄉一體化進程，進一步縮小區域、城鄉、校際差距，省政府辦公廳印發了《關于推進義務教育優質均衡發展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），現對相關內容解讀如下：

　　一、出臺背景

　　義務教育是國家統一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業。實現義務教育均衡發展，是黨中央、國務院作出的戰略部署，是義務教育法的明確要求?！吨腥A人民共和國義務教育法》明確規定“縣級以上地方人民政府應當合理配置教育資源，促進義務教育均衡發展”。2011年，在國務院部署下，省政府與教育部簽訂了《義務教育均衡發展備忘錄》，明確了均衡發展的目標、任務和措施。經過近十年不懈努力，2020年底全省義務教育如期實現基本均衡發展目標。

　　進入新時代，中共中央、國務院印發《中國教育現代化2035》，明確提出要“在實現縣域內義務教育基本均衡基礎上，進一步推進優質均衡”。黨的二十大報告提出要“加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化”。但是，對照義務教育優質均衡發展新要求，我省義務教育在政府保障程度、資源配置、教育質量等方面仍存在一些短板弱項。一是“城鎮擠”，學校大班額問題突出。二是“農村弱”，農村寄宿制學校數量不足，小學教學點呈現小散弱狀態。三是“不均衡”，縣域內城鄉、校際之間師資隊伍、辦學條件存在明顯差距。四是“觀念偏”，素質教育尚未完全落實，學生體質健康水平需進一步提高。這些問題亟待下定決心、下大力氣解決。為此，省教育廳牽頭起草了《若干意見》，多次召開基層座談會、工作研討會，組織相關領域專家充分論證，征求了12個省直相關單位意見。

　　二、編制思路

　　《若干意見》聚焦當前制約義務教育優質均衡發展最突出的問題，提出八項具體舉措。其中，第一條舉措“開展義務教育優質均衡監測”是核心，把教育評價作為“牛鼻子”和“指揮棒”，以教育督導為杠桿，撬動縣級黨委政府認真履行教育職責。其它七項舉措力爭做到可量化、可考核、可監測，涉及校長職級制改革、校長培訓、教師“縣管校聘”、鄉村標準化學校建設、限期解決大班額、健全中小學體育競賽體系、建設智慧教育平臺等方面內容。

　　三、主要內容

　?。ㄒ唬┚劢雇苿涌h級黨委政府履行教育職責，重點開展義務教育優質均衡監測，建立省級義務教育質量監測中心，重點監測學校辦學條件、教師配置、學生體質、學業質量、縣域教育投入等情況。重視監測結果運用，建立獎懲機制，督促改進提高。

　?。ǘ┚劢辜訌娊處熽犖榻ㄔO，重點實施中小學校長職級制、萬名校長培訓和中小學教師“縣管校聘”等工作，厘清編制、人社、教育、財政部門在教師隊伍管理方面的職責權限，不斷構建完善符合基礎教育特點和校長成長規律的培養、選拔、使用機制，推動實現城鄉學校之間教師資源的合理配置。

　?。ㄈ┚劢垢倪M義務教育辦學條件，重點開展鄉村標準化學校建設，實施義務教育寄宿制學校標準化建設工程，提升確需保留的教學點辦學質量，解決“鄉村弱”問題；限期解決大班額問題，實施城鎮義務教育學校擴容工程，編制消除義務教育大班額專項規劃，力爭到2026年秋季開學前全部達到規定班額標準。

　?。ㄋ模┚劢固嵘龑W生體質健康水平，重點健全中小學體育競賽體系，建立省、市、縣、校四級競賽平臺，加快構建校內校外銜接、學段上下貫通的中小學體育競賽體系，以賽促練，確保每個學生在義務教育階段掌握2項體育運動技能，提升學生體質健康水平。

　?。ㄎ澹┚劢够A教育數字化轉型，重點構建中小學智慧教育平臺，建立中小學智慧教育資源供給體系、教學研究體系和運行保障體系，服務學生自主學習、教師因材施教、學校精準管理、家校協同育人，助力義務教育優質均衡發展，提升教育治理能力和水平。